Україна запроваджує європейську модель регулювання косметичної продукції
Початково планувалося, що нові норми набудуть чинності 3 серпня 2026 року. Проте, урядовою постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2026 року № 976, дата введення в дію оновлених вимог була перенесена на 31 липня 2027 року. Це рішення було прийнято у відповідь на потребу завершення технічної підготовки Нотифікаційного порталу, а також на запити бізнесу щодо надання додаткового часу для адаптації.
Перенесення терміну не означає відмову від запланованої реформи. Навпаки, воно надає державі та суб’єктам ринку можливість краще підготуватися до впровадження нової системи, що покликана наблизити українські стандарти до директив Європейського Союзу.
Косметична продукція давно вийшла за межі виключно сфери краси та догляду. Вона є одним з найдинамічніших напрямків споживчого ринку, де щоденно з’являються нові бренди, складники та технології. Однак, за привабливою упаковкою та маркетинговими обіцянками криється питання, що безпосередньо стосується безпеки людей: наскільки ретельно контролюється склад продукції, що потрапляє до рук споживачів.
Саме для вирішення цього завдання розроблена система нотифікації косметичної продукції, яку Україна впроваджує за європейськими принципами. Вона передбачає створення єдиного цифрового інструменту, де акумулюватиметься інформація про косметичні засоби, що надходять на український ринок.
Від пост-контролю до проактивної прозорості
Фундаментом нової системи є Технічний регламент щодо косметичної продукції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 65. Цей документ уніфікує українські норми з Регламентом (ЄС) № 1223/2009 Європейського парламенту та Ради стосовно косметичної продукції.
Ключова трансформація полягає у переході від вибіркового контролю до систематизованого збору відомостей про кожен косметичний виріб.
Нотифікація не є державною реєстрацією чи процедурою отримання дозволу на продаж. Вона означає, що відповідальна особа — виробник або імпортер — інформує державу про продукт, який планується або вже пропонується на ринку.
Іншими словами, держава отримує свого роду цифровий “паспорт” косметичного продукту ще до того, як він стане частиною повсякденного споживання.
Згідно з Порядком нотифікації, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 грудня 2023 року № 2147, дані про продукцію подаватимуться через спеціалізовану електронну систему. Власником системи буде держава в особі Міністерства охорони здоров’я України, а її адміністратором — державне підприємство “Електронне здоров’я”.
Система має забезпечити накопичення, захист та облік відомостей про косметичну продукцію, а також надати до них доступ органам державного ринкового нагляду та установам, що здійснюють токсикологічний контроль.
Які дані мають надавати виробники та імпортери
Нова система вимагатиме значно більше деталей про продукт, ніж раніше. Для кожного косметичного засобу необхідно буде вказати:
– назву продукту та його торгову марку;
– категорію косметичної продукції;
– відповідальну особу та її контактні дані;
– країну походження;
– статус продукції на ринку;
– інформацію щодо маркування;
– фізичну форму продукту;
– наявність аплікатора;
– відомості про наноматеріали;
– дані про склад (рецептуру).
Особлива увага приділена складу косметики. Відповідальна особа під час нотифікації мусить підтвердити, що продукція не містить заборонених речовин, зокрема CMR-речовин — компонентів, які можуть мати канцерогенні, мутагенні властивості або впливати на репродуктивне здоров’я.
Якщо продукт містить речовини, використання яких дозволене лише за певних умов, необхідно надати підтвердження дотримання встановлених обмежень.
Для продукції, що містить наноматеріали, передбачено: окреме зазначення їхньої присутності та перевірку, що вони входять до переліку дозволених.
Для бізнесу це означатиме необхідність не тільки мати інформацію про продукт, але й бути готовим оперативно надавати підтвердження відповідності його складу встановленим нормам.
“Цифровий відбиток” кожної косметики
Одним із важливих аспектів нової системи стане автоматичне присвоєння кожному косметичному продукту унікального ідентифікатора.
Це дасть змогу відстежувати зміни, що відбуваються з продукцією протягом її життєвого циклу. У разі зміни складу, категорії, маркування або інших ключових характеристик, інформація має бути актуалізована в системі.
Порядок передбачає чіткі терміни для внесення таких оновлень. У разі виявлення помилки дані потрібно коригувати протягом 10 робочих днів. Якщо зміни пов’язані з фактичними трансформаціями у продукції — не пізніше ніж за 30 робочих днів.
Такий підхід дозволить державі мати актуальне уявлення про стан продукції на ринку, а також швидше реагувати у разі виникнення потенційних ризиків. Для споживача це означає потенційне зростання прозорості: продукція, що продається легально, матиме чітку історію відповідності вимогам.
Бізнес отримав додатковий час на адаптацію
Перенесення запуску нових правил до 31 липня 2027 року стало компромісним рішенням, що враховує як потребу реформування ринку, так і реальний рівень готовності компаній.
Представники бізнесу наголошують, що додатковий період дозволить завершити розробку Нотифікаційного порталу, а виробникам та імпортерам — привести у відповідність свою документацію.
Особливо актуальним залишається питання Звіту про безпечність косметичної продукції (ЗБКП).
Наразі частина бізнесу вказує на проблему дублювання процедур: європейські виробники вже мають документи, підготовлені згідно з Регламентом (ЄС) № 1223/2009 для ринку Європейської економічної зони. Однак, українські вимоги щодо оформлення документа українською мовою та його підписання українським експертом можуть призводити до додаткових витрат для імпортерів.
Представники ринку пропонують запровадити спрощений механізм визнання ЗБКП, підготовлених європейськими експертами, а повну процедуру створення українського документа застосовувати лише до продукції, яка не проходила відповідний контроль за європейськими нормами.
Такий підхід, на думку бізнесу, дозволив би одночасно гарантувати безпеку продукції та уникнути непотрібних адміністративних перешкод.
Що зміниться для споживача
Головна мета нової системи — не ускладнити доступ косметики на ринок, а зробити його більш передбачуваним та безпечним. Для покупця це означає кілька суттєвих змін.
По-перше, держава отримуватиме ширший обсяг інформації про продукцію, що реалізується в Україні.
По-друге, контролюючі органи матимуть прискорений доступ до даних, необхідних для перевірки безпеки косметичних засобів.
По-третє, у разі виявлення проблем з певним продуктом, стане простіше ідентифікувати відповідальних осіб та вжити необхідних заходів.
Водночас, сама нотифікація не є абсолютною гарантією відсутності ризиків. Ефективність системи залежатиме від якості роботи державного ринкового нагляду та ступеня відповідальності, з яким бізнес виконуватиме нові вимоги.
Європейський шлях української косметики
Впровадження нотифікації є частиною ширшого процесу адаптації українського законодавства до стандартів Європейського Союзу.
Для ринку це означає перехід до нової культури відповідальності: виробник або імпортер має не лише створити продукт та вивести його на полиці, але й забезпечити повну документальну прозорість його складу та походження.
Для держави — це створення сучасного інструменту контролю, який функціонує проактивно, а не постфактум.
А для споживача — можливість отримати більше впевненості у тому, що косметика, яку він купує, відповідає встановленим стандартам безпеки.
Нотифікація не стане миттєвою революцією для ринку. Проте, вона поступово трансформує сам принцип його функціонування: від довіри, що базується лише на бренді та упаковці, — до довіри, підкріпленої цифровою інформацією, державним наглядом та відповідальністю.
Саме це має стати основою сучасного європейського ринку косметики в Україні.
Діана Горбачук, Київ