© EPA/ AARON SCHWARTZ / POOL Більша частина зобов’язань щодо закінчення російсько-української війни лягає на Європу.
У п’ятницю, 23 січня, Пентагон оприлюднив новітню Національну стратегію оборони США, де змінив першочергові завдання, закликавши американських партнерів дбати про свою безпеку самостійно й засвідчивши, що адміністрація чинного президента Штатів Дональда Трампа акцентує увагу на першості в Західній півкулі.
34-сторінковий документ виявився вкрай політизованим для військового плану, критикуючи партнерів від Європи до Азії за те, що вони покладалися на попередні американські уряди у фінансуванні своєї оборони. Нова стратегія наполягає на “кардинальній зміні — в підході, фокусі й тоні”. У документі відверто підкреслюється, що американські союзники повинні взяти на себе значну частину відповідальності у протистоянні ворожим державам — від Росії до Північної Кореї.
“Занадто довго уряд США зневажав, навіть відкидав, першочерговість американців та їхніх конкретних інтересів”, — зазначається на початку документа.
Європа, російська загроза, війна РФ проти України
Хоча в стратегії оборони вказано, що “Росія й надалі становитиме постійну, але контрольовану загрозу для східних членів НАТО в осяжному майбутньому”, у документі також стверджується, що члени НАТО — міцніші — “мають сильні можливості, щоб взяти на себе основну відповідальність за звичайний захист Європи”.
“Насправді, хоча Росія відчуває різні демографічні та економічні складнощі, її тривала війна проти України демонструє, що вона все ще зберігає значні запаси військового та промислового потенціалу. Росія також показала, що володіє національною рішучістю, необхідною для ведення тривалої війни у своєму найближчому оточенні”, — мовиться у документі.
“Окрім того, хоча російська військова загроза орієнтована переважно на Східну Європу, Росія також має найбільший у світі ядерний арсенал, який вона продовжує осучаснювати та розширювати, а також підводні, космічні та кібернетичні можливості, які вона може застосувати проти території США. З огляду на це, Пентагон забезпечить готовність американських збройних сил до захисту території США від російських загроз”, — додається в стратегії.
Відповідальність за врегулювання війни РФ проти України значною мірою покладається на Європу.
“Тому наші союзники по НАТО мають потужні позиції, щоб взяти на себе головну відповідальність за звичайний захист Європи, з важливою, але більш обмеженою підтримкою з боку США. Це включає головну роль у підтримці оборони України. Як заявляв президент Трамп, війна в Україні має закінчитися. Однак, як він також підкреслив, це в першу чергу відповідальність Європи. Тому для забезпечення і підтримки миру потрібні лідерство і відданість наших союзників по НАТО”, — констатується в документі.
Пентагон відіграватиме важливу роль у НАТО, навіть коли США “коригують розташування і діяльність американських збройних сил на європейському театрі дій”, щоб зосередитися на пріоритетах, ближчих до дому.
Раніше США вже підтвердили, що зменшать свою військову присутність на рубежах НАТО з Україною — союзники висловлюють стурбованість, що адміністрація Трампа може значно скоротити чисельність своїх військових на континенті й залишити вакуум безпеки, коли європейські країни стикаються з дедалі агресивнішою Росією.
“І хоча Європа залишається важливою, її частка у світовій економічній могутності є меншою і продовжує зменшуватися. Звідси випливає, що, хоча ми є і залишаємося відданими Європі, ми повинні і будемо надавати перевагу обороні території США та стримуванню Китаю”, — один із фрагментів документа, згідно з яким США закликають “збільшити розподіл тягаря з союзниками та партнерами”.
Західна півкуля
Стратегія закликає до допомоги партнерів на “задньому подвір’ї” Америки, водночас застерігаючи їх, що США “активно і безстрашно захищатимуть інтереси Америки у всій Західній півкулі”.
Документ конкретно посилається на доступ до Панамського каналу та Гренландії — після того, як Трамп повідомив, що досяг рамкових домовленостей щодо угоди з генсеком НАТО Марком Рютте щодо безпеки в Арктиці, яка надасть США “повний доступ” до Гренландії — автономної території члена НАТО Данії.
Раніше Трамп висловлював думку, що США мають розглянути можливість відновлення контролю над Панамським каналом, і звинуватив Панаму в передачі впливу над важливим водним шляхом Китаю. Цього тижня на запитання про те, чи все ще розглядається можливість повернення контролю над каналом США, Трамп заявив: “Я не хочу вам цього говорити. Я б сказав, що так, це розглядається”.
Пентагон також висловив схвалення операції, в результаті якої на початку цього місяця було заарештовано лідера Венесуели Ніколаса Мадуро, заявивши, що “всі наркотерористи повинні взяти це до відома”.
Китай та Азійсько-Тихоокеанський регіон: загроза з боку Пекіна — більше не ключовий пріоритет
Новий оборонний документ розглядає Китай, якого адміністрація Байдена вважала основним супротивником, як стабільну силу в Індо-Тихоокеанському регіоні, яку потрібно лише стримувати від панування над США або їх союзниками.
“Мета не полягає в тому, щоб домінувати над Китаєм, ані в тому, щоб придушити чи принизити його. Це не вимагає зміни режиму чи якоїсь іншої екзистенційної боротьби …Президент Трамп прагне стабільного миру, справедливої торгівлі та відносин на основі взаємної поваги з Китаєм”, — йдеться в документі, де також зазначаються плани розширення “спектру військових комунікацій” з китайською армією.
Водночас стратегія не згадує і не дає жодних гарантій Тайваню, який Пекін вважає своєю територією та не виключає можливості застосування сили для отримання контролю над островом. За власним законодавством США зобов’язані надавати військову підтримку Тайваню.
В оборонній стратегії адміністрації Джо Байдена на 2022 рік зазначалося, що США підтримуватимуть самооборону Тайваню.
Ще один приклад перекладання відповідальності за регіональну безпеку на союзників — це питання загрози з боку КНДР.
“Південна Корея здатна взяти на себе головну відповідальність за стримування Північної Кореї за допомогою важливої, але більш обмеженої підтримки з боку США”, — констатується в документі.
Близький Схід, стримування Ірану
Щодо Близького Сходу, в документі вказано, що Іран залишається ключовою загрозою і, здається, “має намір відновити свої звичайні збройні сили” і може знову спробувати створити ядерну зброю.
Назвавши Ізраїль “зразковим союзником”, Пентагон заявив, що союзники та партнери США на Близькому Сході мають взяти на себе більшу частину відповідальності за боротьбу з Іраном, але Вашингтон може вжити “цілеспрямованих, рішучих заходів” у регіоні.
У четвер, 22 січня, Трамп заявив, що Вашингтон збільшує військові сили на Близькому Сході “про всяк випадок”. Регіон готувався до втручання США, оскільки іранський режим цього місяця жорстоко розправився з протестувальниками, хоча Трамп дещо пом’якшив свою риторику після лобіювання з боку ізраїльських та арабських посадовців.
Нова стратегія з’явилася після тижня ворожнечі між Трампом і союзниками США
Оприлюднення нової оборонної стратегії стало завершенням тижня розбрату між адміністрацією Трампа і традиційними союзниками США, зокрема, Європою, коли очільник Білого дому погрожував митами деяким європейським партнерам, щоб тиснути на них з метою отримання контролю над Гренландією, хоча потім оголосив про угоду, яка зменшила напруженість.
Оскільки союзники стикаються з тим, що дехто вважає недружньою позицією США, вони, майже напевно, будуть незадоволені тим, що американське Міністерство війни на чолі з Пітом Гегсетом надасть “надійні варіанти для гарантування військового та комерційного доступу США до ключових територій”, особливо до Гренландії та Панамського каналу.
Після суперечки, що виникла цього тижня на Всесвітньому економічному форумі в Давосі з прем’єр-міністром Канади Марком Карні, нова стратегія оборони США водночас закликає до співпраці з Канадою та іншими сусідами, але при цьому містить суворе попередження.
“Ми будемо сумлінно співпрацювати з нашими сусідами, від Канади до наших партнерів у Центральній і Південній Америці, але будемо забезпечувати, щоб вони поважали і виконували свою частину роботи для захисту наших спільних інтересів. А якщо вони цього не зроблять, ми будемо готові вжити цілеспрямованих, рішучих заходів, які конкретно сприятимуть інтересам США”, — зазначено в документі.
Подібно до оновленої Стратегії національної безпеки США, оприлюдненої раніше, оборонна стратегія підкріплює філософію Трампа “Америка перш за все”, яка підтримує невтручання в закордонні справи, ставить під сумнів десятиліття стратегічних відносин і надає пріоритет інтересам США. Остання Національна стратегія оборони США була опублікована у 2022 році за президентства Джо Байдена і зосереджувалася на Китаї як “найбільшому виклику” для Америки.
Новий курс Америки може стати моментом остаточного розвороту: старі домовленості підуть у небуття, а наслідки відчує весь світ. Олексій Іжак аналізував новітню Стратегію нацбезпеки США та пояснював, як Вашингтон знімає з себе відповідальність і чому розплачуватися за це доведеться іншим.